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中國環(huán)境報:基層為何不敢用自動監(jiān)測數據處罰?

作者:甘肅環(huán)評網來源:江蘇省環(huán)保廳 賀震 時間:2018-08-24 12:33:0瀏覽次數:4470次

在前不久某省召開的江蘇省環(huán)保局長座談會上,一位局長提出“自動監(jiān)測數據能否作為行政處罰的依據”問題,隨即引來熱烈討論。


其實,對自動監(jiān)測數據能否作為行政處罰依據的問題,早有肯定性答案。既然如此,為何還會引起與會者熱烈討論,甚至是爭論呢?對這個執(zhí)法中經常遇到的問題,筆者認為有必要再作一探究。


梳理:自動監(jiān)測數據作為行政處罰依據有明確規(guī)定


2010年《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條規(guī)定,環(huán)境保護主管部門可以利用在線監(jiān)控或者其他技術監(jiān)控手段收集違法行為證據。經環(huán)境保護主管部門認定的有效性數據,可以作為認定違法事實的證據。


該辦法將“經環(huán)境保護主管部門認定有效”作為前提條件,是基于當時在線監(jiān)測設備技術性能等歷史條件作出的謹慎規(guī)定。但對環(huán)境保護主管部門如何“認定”,如哪一級環(huán)保部門認定、按什么樣的程序認定,卻沒有作出規(guī)定。這大約就是執(zhí)法人員糾結的源頭。


此外,針對執(zhí)法實踐中遇到的問題,原環(huán)境保護部還有兩個相關復函,一個是2016年5月13日致函天津市環(huán)保局《關于污染源在線監(jiān)測數據與現場監(jiān)測數據不一致時證據適用問題的復函》:“現場監(jiān)測可視為對企業(yè)在線監(jiān)測設備進行的比對監(jiān)測。若同一時段的現場監(jiān)測數據與經過有效性審核的在線監(jiān)測數據不一致,現場監(jiān)測數據符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的,以該現場監(jiān)測數據作為優(yōu)先證據使用?!?/p>


另一個是2016年8月16日致河南省環(huán)保廳《關于自動在線監(jiān)控數據應用于環(huán)境行政執(zhí)法有關問題的復函》:“根據《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條和第三十二條的規(guī)定,污染源自動在線監(jiān)控數據與其他有關證據共同構成證據鏈,可以應用于環(huán)境行政執(zhí)法。”


不過,與前一個復函肯定、明確,操作性很強不同,后一個復函,現實中對共同構成證據鏈的問題,認識不同。這大約也是執(zhí)法人員對自動監(jiān)測數據作為執(zhí)法證據心中沒底的另一個糾結。


2016年11月,國務院辦公廳發(fā)布的《控制污染物排放許可制實施方案》中也明確規(guī)定“企事業(yè)單位在線監(jiān)測數據可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據?!?/p>


此外,《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》第十條在明確應稅污染物計算辦法時,將“納稅人安裝使用符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測設備的,按照污染物自動監(jiān)測數據計算”,排在四種計算辦法的第一位。


綜上可見,自2010年以來,無論是原環(huán)境保護部的部門規(guī)章或對地方的復函,還是中辦、國辦文件,抑或國家法律,雖然對自動監(jiān)測數據作為行政執(zhí)法依據規(guī)定的表述有一個發(fā)展演變的過程,但總體是前后一貫的,即:自動監(jiān)測數據可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據。


對策:只有嚴厲打擊數據造假才能讓執(zhí)法者放心


既然有依據,為什么還會糾結“是否可以”呢?筆者認為原因在于執(zhí)法人員在實踐中感到一些企業(yè)自動監(jiān)測數據不靠譜、不可信,從而不敢用。這一是感到監(jiān)測設備本身不可靠,再有與監(jiān)測設備朝夕相處的人不可靠。


按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備,是法律和國家政策對重點排污單位要求的規(guī)定動作。安裝自動監(jiān)測設備的全部意義,在于使用其數據。


如果說前些年自動監(jiān)測設備的技術性能不成熟、不穩(wěn)定,數據還不能放心使用。那么,通過近些年的改進,自動監(jiān)測設備的技術性能已經成熟、穩(wěn)定,只要沒有人為蓄意干預,監(jiān)測數據是可靠的,完全可以放心作為執(zhí)法依據。


在技術上不存在問題之后,對人為蓄意干預自動監(jiān)測數據的不法行為必須嚴加防范和懲處,以保障自動監(jiān)測數據真實可靠。


當前,國家嚴厲打擊監(jiān)測數據造假行為具有充分的法律政策依據。環(huán)境保護法第四十二條、第六十三條、第六十五條、新“兩高”環(huán)境司法解釋第十條等,都對打擊監(jiān)測數據造假行為作了明確規(guī)定。


此外,中辦、國辦《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》也要求嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為。


江蘇高院在2018年7月出臺的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理指南也明確規(guī)定,從事環(huán)境監(jiān)測設備維護、運營的機構存在此種情形的,必須承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償連帶責任。從目前各地的辦案實踐看,這個賠償數額往往是較大的。


近年來,相關部門正在逐步加大對企業(yè)自動監(jiān)測的管理和對造假行為的打擊力度。今年以來,生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理工作的通知》,生態(tài)環(huán)境部還制定了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)》,將環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入12369環(huán)境保護舉報和12365質量技術監(jiān)督舉報受理范圍。并與公安、檢察機關建立移送適用行政拘留環(huán)境違法案件的機制,對查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數據案件,涉嫌犯罪的,依法將證據材料移送公共機關處理。


這些都充分表明國家嚴肅查處監(jiān)測數據弄虛作假行為的堅決態(tài)度。在執(zhí)法中,應加強對排污單位和環(huán)境自動監(jiān)測運維機構開展數據質量檢查,對環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為零容忍,引導和倒逼企業(yè)和第三方運維公司堅守職業(yè)底線,保障自動監(jiān)測數據真實可靠,從而放心地作為執(zhí)法監(jiān)管和決策的依據。

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