日前，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》正式下發(fā)，廈門市成為16個(gè)試點(diǎn)省、市之一，同時(shí)，“廈門環(huán)評(píng)審批改革經(jīng)驗(yàn)”也將在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)推廣。
    2014年以來，廈門持續(xù)不懈探索。今年4月10日，《廈門市進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的出臺(tái)，率先在全國(guó)開始了環(huán)評(píng)審批制度改革的實(shí)踐，明確把生態(tài)保護(hù)紅線融入廈門市“多規(guī)合一”一張圖體系，將環(huán)保輔助決策前移，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”便民服務(wù)通道，強(qiáng)化事前事中監(jiān)管機(jī)制……
    簡(jiǎn)政便民不斷升級(jí)
    臺(tái)胞陳信銨準(zhǔn)備在廈門市湖里區(qū)建設(shè)一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，從事新型電子元器件以及檢測(cè)技術(shù)的研究和開發(fā)。一開始他還在嘀咕，不知道流程麻煩不麻煩，會(huì)不會(huì)很久。6日上午，陳信銨將環(huán)評(píng)文件和申請(qǐng)材料遞交到市行政服務(wù)中心窗口。半個(gè)小時(shí)左右，他就拿到環(huán)評(píng)批復(fù)文件。
    在廈門市環(huán)保局各個(gè)環(huán)評(píng)審批的辦事窗口，申請(qǐng)人提交符合規(guī)定的環(huán)評(píng)文件及承諾書后，工作人員現(xiàn)場(chǎng)就能出具審批意見，送審的環(huán)評(píng)文件立等可取。
    近年來，廈門市環(huán)保局制定出臺(tái)了審批原則、審批程序、審查細(xì)則、審批人員行為準(zhǔn)則等行為規(guī)范，通過審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化全面規(guī)范審批權(quán)力的運(yùn)用，并不斷優(yōu)化辦事指南，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。
    不僅如此，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)體系，結(jié)合省網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)平臺(tái)功能，廈門已建立起環(huán)評(píng)審批申請(qǐng)材料最簡(jiǎn)、流程最優(yōu)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全城通辦的高效服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)“最多跑一趟”或“一趟不用跑”。
    此次，《方案》選取廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心核心啟動(dòng)區(qū)等8個(gè)片區(qū)和輸變電行業(yè)，以及規(guī)劃環(huán)評(píng)所包含的建設(shè)項(xiàng)目和鼓勵(lì)入駐的行業(yè)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的要求進(jìn)行了簡(jiǎn)化，將“需編制環(huán)境影響報(bào)告書”簡(jiǎn)化為“編制環(huán)境影響報(bào)告表”，需編制環(huán)境影響報(bào)告表的則全部實(shí)行審批告知承諾制。
    在其他片區(qū)，廈門市環(huán)保局則充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)作用，對(duì)符合各片區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）清單式管理的建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行環(huán)評(píng)文件審批告知承諾制。
    規(guī)劃環(huán)評(píng)市域范圍全覆蓋
    5月7日，自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)內(nèi)，柯達(dá)（廈門數(shù)碼影像有限公司）的工作人員來到海滄區(qū)行政服務(wù)中心，向廈門市海滄環(huán)境保護(hù)局提交了墨盒組裝和墨水分裝遷建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批申請(qǐng)。
    很快，該公司就成為《方案》實(shí)施以來第一個(gè)環(huán)評(píng)審批制度改革的獲益者。建設(shè)單位無需再經(jīng)過22個(gè)工作日的等待，立馬就可以著手開展項(xiàng)目建設(shè)。
    據(jù)廈門市環(huán)保局環(huán)境影響評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)李燕介紹，《方案》還特別選取了31類城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目，全部實(shí)行環(huán)評(píng)文件審批告知承諾制。這些實(shí)行環(huán)評(píng)文件審批告知承諾制的項(xiàng)目，建設(shè)單位只需在項(xiàng)目開工前向環(huán)保部門提交符合規(guī)定的環(huán)評(píng)文件及承諾書，環(huán)保部門便不再對(duì)環(huán)評(píng)文件開展實(shí)質(zhì)審查，而是直接出具審批意見，建設(shè)單位辦理環(huán)評(píng)文件審批也是立等可取。
    方案實(shí)施1個(gè)月來，已經(jīng)有8個(gè)項(xiàng)目受益，節(jié)約審批時(shí)限176個(gè)工作日，隨著時(shí)間的延伸，政策紅利將不斷釋放。
    這樣的便捷高效，是建立在廈門環(huán)評(píng)制度堅(jiān)守生態(tài)底線的基礎(chǔ)之上的。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)功能、完善空間治理體系，成為此次環(huán)評(píng)審批制度改革的重中之重。
    李燕表示，《方案》明確將生態(tài)保護(hù)紅線融入廈門市“多規(guī)合一”一張圖體系，在環(huán)評(píng)審批過程中，相關(guān)部門策劃生成的項(xiàng)目，凡是觸及生態(tài)保護(hù)紅線的，除受自然條件限制、確實(shí)無法避讓的鐵路、公路、航道等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，各級(jí)環(huán)保部門必須在項(xiàng)目前期階段直接予以否決，不予審批提交的環(huán)評(píng)文件。
    此外，對(duì)確需在生態(tài)保護(hù)紅線范圍實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，環(huán)保部門也將督促各有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定和措施。
    環(huán)保輔助決策功能前移，環(huán)保決策更加有的放矢、及時(shí)高效。除了守好紅線，助力空間治理體系完善，也是此次改革的一大著眼點(diǎn)。
    據(jù)悉，廈門將進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)作用，依托強(qiáng)有力的空間管控措施，讓環(huán)評(píng)審批制度改革更加因地制宜、實(shí)事求是。
    新政讓環(huán)評(píng)本質(zhì)真正回歸
    解讀此次廈門出臺(tái)的環(huán)保新政可以清晰地發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮環(huán)評(píng)制度的源頭性預(yù)防作用，將“事前事中事后”三重監(jiān)管機(jī)制融進(jìn)環(huán)評(píng)審批工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，是讓環(huán)評(píng)回歸本質(zhì)的一大關(guān)鍵。
    根據(jù)《方案》要求，針對(duì)未批先建或擬通過違法建筑進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的，環(huán)保部門將在第一時(shí)間撤銷審批決定，在依法查處的同時(shí)，將建設(shè)單位納入環(huán)保失信單位；與此同時(shí)，對(duì)環(huán)評(píng)文件的考核和監(jiān)管也將持續(xù)強(qiáng)化。各級(jí)環(huán)保部門將按季度對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行集中考核，
    一旦環(huán)評(píng)文件失實(shí)、編制質(zhì)量存在問題的，相關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及主要編制人員將面臨懲戒，這也將切實(shí)遏制各類違法建設(shè)的苗頭及其潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)。
    事前防范措施不斷細(xì)化，事中事后的監(jiān)管也更加嚴(yán)格。
    根據(jù)《方案》，建設(shè)單位若未按照環(huán)評(píng)文件要求，采取相應(yīng)的污染防治措施，或是對(duì)環(huán)境造成損害的，相關(guān)部門必須依法責(zé)令其立即停止建設(shè)或生產(chǎn)；對(duì)生態(tài)造成損害的，在依法對(duì)相關(guān)單位或人員實(shí)施處罰的同時(shí)，必須責(zé)令其實(shí)施生態(tài)修復(fù)。一系列管控措施，在全面清查當(dāng)前環(huán)評(píng)市場(chǎng)亂象之時(shí)，也將持續(xù)強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度的權(quán)威，讓環(huán)評(píng)工作真正回歸本質(zhì)。
    據(jù)李燕介紹，結(jié)合此次改革契機(jī)，廈門還將深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)第三方治理，通過培育一批集咨詢、服務(wù)、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、治理為一體的第三方企業(yè)或機(jī)構(gòu)，為排污企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目提供一站式專業(yè)的環(huán)保技術(shù)支持，同時(shí)將推動(dòng)形成具有特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，從環(huán)保端改革入手推進(jìn)廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因地制宜，高質(zhì)量發(fā)展，打造一流營(yíng)商環(huán)境，廈門仍在發(fā)力。