剛剛過去的這個冬天，北京市民都有一個共同感受：霧霾天少了，藍天多了。

去年年底，“大氣十條”的五大目標全部超額實現(xiàn)。群眾在空氣質量改善中的獲得感、幸福感顯著增強。

近5 年來，我國生態(tài)文明建設成效顯著，環(huán)境治理能力進一步提高，環(huán)境狀況明顯改善。這些成績的取得，離不開為改善環(huán)境質量而出臺的一系列制度。

改善環(huán)境質量成為核心目標

當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

黨的十八大以來，中央發(fā)出總動員令：堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。為堅決打好這場攻堅戰(zhàn)，先后制定出臺了3 個“ 十條”。各項舉措的出臺，都圍繞著“一個目標”：改善環(huán)境質量。

以改善環(huán)境質量為核心，就要解決百姓身邊的突出環(huán)境問題。

為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，先后開展了中央環(huán)保督察、專項督查、專項巡查等行動，從燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵等方面進行污染防控和治理。

為堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，對飲用水水源地、黑臭水體、劣Ⅴ類水體、入江河湖海不達標的排污口水體等進行綜合整治，推進工業(yè)園區(qū)污水達標排放。

為扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展了全國土壤污染狀況詳查、土壤污染治理與修復試點等，建立了污染地塊名錄。

為集中力量解決突出環(huán)境問題，還開展了一系列專項行動。比如，目前正在開展城市黑臭水體整治環(huán)保專項行動和打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動。針對長江生態(tài)環(huán)境存在的突出問題，環(huán)保部門先后組織開展了長江經濟帶化工污染整治專項行動、長江沿江飲用水水源地安全專項檢查行動等6個專項行動，探索出一條以專項行動促長江生態(tài)環(huán)境保護的有效路徑。

城市黑臭水體治理是打好污染防治攻堅戰(zhàn)中的七場標志性重大戰(zhàn)役之一。此外，生態(tài)環(huán)境部還將開展打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，把它們作為改善環(huán)境質量的突破口和“ 牛鼻子”，以重點突破帶動整體推進，確保3年時間明顯見效。

環(huán)境管理更科學更精細

跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，長期以來一直是我國環(huán)保工作的難題。

當前，我國正在積極探索按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構、跨地區(qū)環(huán)保機構，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。

去年出臺的《跨地區(qū)環(huán)保機構試點方案》，在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機構試點，要圍繞改善大氣環(huán)境質量、解決突出大氣環(huán)境問題，理順整合大氣環(huán)境管理職責，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構。

柱立則墻固。聯(lián)防聯(lián)控機制在治理跨區(qū)域、跨流域治理中發(fā)揮了越來越重要的作用。

2017 年10 月至2018 年3月，“2 + 26”城市PM2.5 平均濃度為78 微克/立方米，同比下降25% ，重污染天數為453天，同比下降55.4% 。珠三角作為一個重點區(qū)域，空氣質量整體達標，連續(xù)3 年低于35 微克/立方米。這些成績的取得，離不開區(qū)域內相關省市的通力合作。

此外，在京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域也建立了水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。比如，安徽、江蘇、浙江等相關市建立了跨省界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，也取得良好成效。

生態(tài)補償是從經濟角度促進區(qū)域、流域的合作。目前，新安江、九洲江、汀江—韓江、東江、引灤入津等流域建立了跨省界上下游橫向生態(tài)補償機制；山東在全國首創(chuàng)環(huán)境空氣質量生態(tài)補償制度，推動大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。

為讓監(jiān)測數據如實反映環(huán)境質量狀況，保證數據真、準、全，我國正在加快空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質量監(jiān)測事權上收，全面建成國家環(huán)境質量監(jiān)測網。

環(huán)境管理手段越來越精細化，實行精準治污。

在大氣環(huán)境方面，為掃除空氣質量監(jiān)管盲區(qū)，建立了大氣網格化監(jiān)測系統(tǒng)，為空氣污染精準管理提供了數據支撐；將PM2.5 納入空氣環(huán)境質量監(jiān)測指標，監(jiān)測數據更加科學，也更貼近百姓感受。

在水環(huán)境方面，2016 年首次發(fā)布“十三五”期間水質需改善和需保持控制單元信息清單，為實現(xiàn)水環(huán)境精細化管理提供了具體路徑。

定期考核，持續(xù)問責

3 個“十條”均規(guī)定了明確的時間表、路線圖，按期進行考核。不盡職要問責，不達標該追責。

如，“ 大氣十條”對全國地級及以上城市的PM10 濃度，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5 濃度均列出了目標任務和時間要求。2017 年底如期進行了相應考核。

“水十條”對飲用水水源環(huán)境保護、城市黑臭水體整治、工業(yè)集聚區(qū)水污染治理、城鎮(zhèn)生活污水治理、重點流域污染防治等方面制定了詳細的時間任務表。

令出必行。2017 年，河北省撤銷了蘆臺經濟技術開發(fā)區(qū)西部園區(qū)的省級開發(fā)區(qū)資格。這是全國首個因未完成“水十條”規(guī)定的2016 年工業(yè)集聚區(qū)水污染治理任務而被“摘牌”的省級開發(fā)區(qū)。

為推動各地按期完成2017 年“ 水十條”目標任務，2017 年9 月，原環(huán)境保護部組成“ 水十條”專項督導組，分4個組，對工作任務量大、進展相對滯后的9 省（區(qū)）進行督促指導。

在持續(xù)深化中央環(huán)保督察的同時，進一步探索形成了以督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”模式為代表，以量化剛性問責為保障，符合我國國情的污染防治攻堅戰(zhàn)新打法。

問責利器只有用起來才有殺傷力。繼兩個月前首次量化問責河北省文安縣黨委、政府及有關部門領導干部之后，生態(tài)環(huán)境部近日再次啟動量化問責，致函山西、山東、河南3 省，要求對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市2017~2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅落實不力的晉城、鄆城、杞縣相關責任人問責。

生態(tài)環(huán)境部近日對長江經濟帶7 起生態(tài)環(huán)境違法案件進行掛牌督辦，涉及安徽省、湖南省、重慶市。對掛牌督辦的問題，生態(tài)環(huán)境部將督促地方政府和相關部門限期整治。同時，對企業(yè)環(huán)境違法行為依法查處，并對監(jiān)管失職瀆職人員，依法依規(guī)問責追究。

嚴格量化考核問責，才能促進壓力傳導到位。地方也逐漸自我加壓，如河南省出臺了《河南省2017 年環(huán)境污染防治攻堅季度考核辦法》，成為河南省史上最嚴格的環(huán)境管理責任和考核制度。

開弓沒有回頭箭。離2020 年全面建成小康社會還剩不足3 年，時間緊、任務重。我們有信心、有決心打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。