生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《公參辦法》），于2019年1月1日起實(shí)施。為使社會(huì)各界更加深入了解《公參辦法》修訂背景、原則和內(nèi)容等，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：2006年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》頒布實(shí)施，迄今已施行12年了，請(qǐng)問(wèn)這次修訂是基于什么考慮？　　

　　答：2006年2月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），首次對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與進(jìn)行了全面系統(tǒng)規(guī)定。

辦法自施行以來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與全面開(kāi)展，極大調(diào)動(dòng)了公眾保護(hù)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，暢通了公眾環(huán)境保護(hù)訴求表達(dá)渠道，維護(hù)了公眾環(huán)境權(quán)益，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與面臨新的形勢(shì)和要求。黨的十九大報(bào)告提出，要保障廣大人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與作為保障人民群眾環(huán)境保護(hù)權(quán)益的有力手段、構(gòu)建共同參與的環(huán)境治理體系的有效途徑，作用將愈發(fā)重要。同時(shí)，也需要進(jìn)一步優(yōu)化適應(yīng)。

一是環(huán)評(píng)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步健全，對(duì)環(huán)評(píng)公參對(duì)象范圍、形式、公開(kāi)內(nèi)容、監(jiān)管等提出了更明確的要求；

二是公眾的環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，通過(guò)參與環(huán)評(píng)維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的主動(dòng)性不斷增加，環(huán)評(píng)公參被泛化的問(wèn)題亟待解決，如征地拆遷、就業(yè)、財(cái)產(chǎn)等非環(huán)保利益和訴求通過(guò)環(huán)評(píng)集中表達(dá)；

三是項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參實(shí)踐中存在的責(zé)任主體不明、定位不清、紙質(zhì)問(wèn)卷調(diào)查流于形式、公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制不健全、公參過(guò)程弄虛作假、違法成本低等問(wèn)題突出。因此，生態(tài)環(huán)境部決定對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修訂，將其納入了“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革方案，列為部重點(diǎn)工作，修訂出臺(tái)《公參辦法》。

　　問(wèn)：社會(huì)上十分關(guān)心辦法的修訂，能否簡(jiǎn)單介紹下修訂過(guò)程？

　　答：生態(tài)環(huán)境部高度重視辦法的修訂，自2015年就啟動(dòng)了相關(guān)的前期調(diào)研、座談、收集國(guó)內(nèi)外環(huán)評(píng)公參資料等工作，多次組織地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)保NGO、環(huán)評(píng)及法律專家等進(jìn)行專題討論，堅(jiān)持“依法依規(guī)、問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、保障充分”的原則，于2016年3月，形成了征求意見(jiàn)稿。

　　2016年4月，生態(tài)環(huán)境部就征求意見(jiàn)稿書(shū)面征求了包括省級(jí)及地市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、部?jī)?nèi)相關(guān)司局及部直屬單位、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、行業(yè)技術(shù)支持部門(mén)等共118家單位意見(jiàn)，并同步在中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)網(wǎng)開(kāi)展了為期30日的社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)活動(dòng)。公眾廣泛關(guān)注，反饋了數(shù)百條很好的意見(jiàn)。我們對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究和統(tǒng)籌考慮，并對(duì)《公參辦法》做了進(jìn)一步的修改完善。

　　2017年以來(lái)，我們?cè)俅谓M織對(duì)立法中的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了專家論證，對(duì)部分重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步完善了相關(guān)內(nèi)容，聽(tīng)取了相關(guān)方面的意見(jiàn)。2018年4月，送審稿通過(guò)生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)審議，并印發(fā)施行。

　　問(wèn)：能介紹下修訂的主要內(nèi)容嗎？

　　答：2006年的《暫行辦法》內(nèi)容包括5章40條，新的《公參辦法》共34條，不再分章節(jié)。

《公參辦法》主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面修訂：

更加明確的規(guī)定了建設(shè)單位主體責(zé)任，由其對(duì)公參組織實(shí)施的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)；

依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，將聽(tīng)取意見(jiàn)的公眾范圍明確為環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)公民、法人和其他組織，優(yōu)先保障受影響公眾參與的權(quán)力，并鼓勵(lì)建設(shè)單位聽(tīng)取范圍外公眾的意見(jiàn)，保障更廣泛公眾的參與權(quán)力；

進(jìn)一步將信息公開(kāi)的方式細(xì)化為網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、張貼公告等三種方式；

明確了公眾意見(jiàn)的作用，優(yōu)化了公眾意見(jiàn)調(diào)查方式，建立健全了公眾意見(jiàn)采納或不采納反饋方式，針對(duì)弄虛作假提出了懲戒措施，確保公眾參與的有效性和真實(shí)性；

全面優(yōu)化了參與程序細(xì)節(jié)，實(shí)施分類公參，不斷提高效率；

對(duì)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)環(huán)評(píng)行政許可的公眾參與進(jìn)行了明確等。

通過(guò)修訂，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參，解決公眾參與主體不清、范圍和定位不明、流于形式、弄虛作假、違法成本低、有效性受到質(zhì)疑等突出問(wèn)題，增強(qiáng)其可操作性和有效性?！豆珔⑥k法》對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與相關(guān)規(guī)定未作原則性調(diào)整，主要是按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》執(zhí)行。

　　問(wèn)：修訂后，如何強(qiáng)化對(duì)公眾參與的保障和監(jiān)督？

　　答：為保障公眾參與的充分性和有效性，新的《公參辦法》做了如下規(guī)定：

一是要求建設(shè)單位單獨(dú)編制公眾參與說(shuō)明，并納入環(huán)評(píng)審批的受理要件，同步受理同步公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督和舉報(bào)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認(rèn)真對(duì)待公眾意見(jiàn)；

二是明確生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的審查義務(wù)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)公眾參與說(shuō)明的格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《公參辦法》規(guī)定進(jìn)行審查；

三是嚴(yán)懲違法和失信行為，對(duì)未充分征求公眾意見(jiàn)的情形，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見(jiàn)，退回環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；

對(duì)建設(shè)單位違反規(guī)定，公參過(guò)程中弄虛作假，致使公眾參與說(shuō)明內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人失信信息記入其環(huán)境信用記錄。

上述措施也是對(duì)公眾參與是否充分的保障和救濟(jì)措施，遏制環(huán)評(píng)公參弄虛作假等行為，保障公眾環(huán)境權(quán)益。

　　問(wèn)：這次修訂在提高效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面有哪些考慮？

　　答：為進(jìn)一步提高公眾參與的效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，此次修訂中做了以下考慮：一是取消了第一次信息公開(kāi)的10個(gè)工作日的限制，優(yōu)化部分參與程序；

二是實(shí)施分類公參，對(duì)于公眾意見(jiàn)不多的項(xiàng)目，減少了程序；

三是針對(duì)位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，符合一定的條件的，在開(kāi)展公眾參與過(guò)程中，適當(dāng)簡(jiǎn)化公參的程序和形式。

通過(guò)上述規(guī)定，我們?cè)诔浞直Ｕ瞎妳⑴c的前提下，盡最大努力提高公眾參與的效率，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　問(wèn)：在下一步執(zhí)行中，應(yīng)注意哪些方面呢？

　　答：新的《公參辦法》設(shè)定了一定的過(guò)渡期限，自2019年1月1日起施行。

這就意味著自2019年1月1日起，建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件時(shí)，其申報(bào)的公眾參與的相關(guān)材料就需要符合新的公參辦法的規(guī)定。

由于項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參具有一定的工作周期，所以，相關(guān)建設(shè)單位就需要提前按照新的公參辦法來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作，確保在報(bào)批時(shí)符合新辦法的規(guī)定。

關(guān)于環(huán)評(píng)公參正在實(shí)施的，即在辦法印發(fā)之前就已經(jīng)確定環(huán)評(píng)單位又是在2019年1月1日之后擬報(bào)批的，已經(jīng)按照暫行辦法的規(guī)定，在7日內(nèi)進(jìn)行了第一次信息公開(kāi)的，予以認(rèn)可，不必重復(fù)開(kāi)展第一次信息公開(kāi)，其余公眾參與程序按照新辦法要求執(zhí)行。

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，應(yīng)通過(guò)各種形式，做好辦法的宣傳、解釋等工作，確保自2019年1月1日起，新辦法得到貫徹執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部令

部令 第4號(hào)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法（全文）

　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》已于2018年4月16日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 李干杰

2018年7月16日

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法

　　第一條 為規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與，保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與，和依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與。

　　國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。

　　第三條 國(guó)家鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與遵循依法、有序、公開(kāi)、便利的原則。

　　第四條 專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。

　　第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法聽(tīng)取環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，鼓勵(lì)建設(shè)單位聽(tīng)取環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍之外的公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。

　　第六條 專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制過(guò)程的公眾參與，對(duì)公眾參與的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位可以委托環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位或者其他單位承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的具體工作。

　　第七條 專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與，本辦法未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依法不得公開(kāi)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與相關(guān)信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位后7個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)其網(wǎng)站、建設(shè)項(xiàng)目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設(shè)項(xiàng)目所在地相關(guān)政府網(wǎng)站（以下統(tǒng)稱網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)），公開(kāi)下列信息：

　　（一）建設(shè)項(xiàng)目名稱、選址選線、建設(shè)內(nèi)容等基本情況，改建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)說(shuō)明現(xiàn)有工程及其環(huán)境保護(hù)情況；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位名稱和聯(lián)系方式；

　?。ㄈ┉h(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位的名稱；

　?。ㄋ模┕娨庖?jiàn)表的網(wǎng)絡(luò)鏈接；

　?。ㄎ澹┨峤还娨庖?jiàn)表的方式和途徑。

　　在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)征求意見(jiàn)稿編制過(guò)程中，公眾均可向建設(shè)單位提出與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的意見(jiàn)。

　　公眾意見(jiàn)表的內(nèi)容和格式，由生態(tài)環(huán)境部制定。

　　第十條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)征求意見(jiàn)稿形成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)下列信息，征求與該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬┉h(huán)境影響報(bào)告書(shū)征求意見(jiàn)稿全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接及查閱紙質(zhì)報(bào)告書(shū)的方式和途徑；

　?。ǘ┱髑笠庖?jiàn)的公眾范圍；

　　（三）公眾意見(jiàn)表的網(wǎng)絡(luò)鏈接；

　?。ㄋ模┕娞岢鲆庖?jiàn)的方式和途徑；

　　（五）公眾提出意見(jiàn)的起止時(shí)間。

　　建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)的期限不得少于10個(gè)工作日。

　　第十一條 依照本辦法第十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)下列三種方式同步公開(kāi)：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)，且持續(xù)公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日；

　?。ǘ┩ㄟ^(guò)建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于接觸的報(bào)紙公開(kāi)，且在征求意見(jiàn)的10個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)信息不得少于2次；

　?。ㄈ┩ㄟ^(guò)在建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告的方式公開(kāi)，且持續(xù)公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日。

　　鼓勵(lì)建設(shè)單位通過(guò)廣播、電視、微信、微博及其他新媒體等多種形式發(fā)布本辦法第十條規(guī)定的信息。

　　第十二條 建設(shè)單位可以通過(guò)發(fā)放科普資料、張貼科普海報(bào)、舉辦科普講座或者通過(guò)學(xué)校、社區(qū)、大眾傳播媒介等途徑，向公眾宣傳與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)與公眾互動(dòng)。

　　第十三條 公眾可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件或者建設(shè)單位提供的其他方式，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將填寫(xiě)的公眾意見(jiàn)表等提交建設(shè)單位，反映與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn)和建議。

　　公眾提交意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供有效的聯(lián)系方式。鼓勵(lì)公眾采用實(shí)名方式提交意見(jiàn)并提供常住地址。

　　對(duì)公眾提交的相關(guān)個(gè)人信息，建設(shè)單位不得用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與之外的用途，未經(jīng)個(gè)人信息相關(guān)權(quán)利人允許不得公開(kāi)。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十四條 對(duì)環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)多的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列方式組織開(kāi)展深度公眾參與：

　?。ㄒ唬┕娰|(zhì)疑性意見(jiàn)主要集中在環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)論、環(huán)境保護(hù)措施或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)公眾座談會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)。座談會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?jiān)诃h(huán)境方面可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾代表參加。

　?。ǘ┕娰|(zhì)疑性意見(jiàn)主要集中在環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)專業(yè)技術(shù)方法、導(dǎo)則、理論等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)專家論證會(huì)。專家論證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓?，并邀?qǐng)?jiān)诃h(huán)境方面可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾代表列席。

　　建設(shè)單位可以根據(jù)實(shí)際需要，向建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)告，并請(qǐng)求縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)對(duì)公眾參與的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在同級(jí)人民政府指導(dǎo)下配合做好相關(guān)工作。

　　第十五條 建設(shè)單位決定組織召開(kāi)公眾座談會(huì)、專家論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)的10個(gè)工作日前，將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、主題和可以報(bào)名的公眾范圍、報(bào)名辦法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和在建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告等方式向社會(huì)公告。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、受教育水平、受建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響程度等因素，從報(bào)名的公眾中選擇參加會(huì)議或者列席會(huì)議的公眾代表，并在會(huì)議召開(kāi)的5個(gè)工作日前通知擬邀請(qǐng)的相關(guān)專家，并書(shū)面通知被選定的代表。

　　第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在公眾座談會(huì)、專家論證會(huì)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)記錄，整理座談會(huì)紀(jì)要或者專家論證結(jié)論，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)座談會(huì)紀(jì)要或者專家論證結(jié)論。座談會(huì)紀(jì)要和專家論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載各種意見(jiàn)。

　　第十七條 建設(shè)單位組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，可以參考環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理，組織環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位或者其他有能力的單位進(jìn)行專業(yè)分析后提出采納或者不采納的建議。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目情況、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位或者其他有能力的單位的建議、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等因素，采納與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的合理意見(jiàn)，并組織環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位根據(jù)采納的意見(jiàn)修改完善環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

　　對(duì)未采納的意見(jiàn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。未采納的意見(jiàn)由提供有效聯(lián)系方式的公眾提出的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)該聯(lián)系方式，向其說(shuō)明未采納的理由。

　　第十九條 建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，應(yīng)當(dāng)組織編寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與說(shuō)明。公眾參與說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）公眾參與的過(guò)程、范圍和內(nèi)容；

　?。ǘ┕娨庖?jiàn)收集整理和歸納分析情況；

　?。ㄈ┕娨庖?jiàn)采納情況，或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。

　　公眾參與說(shuō)明的內(nèi)容和格式，由生態(tài)環(huán)境部制定。

　　第二十條 建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開(kāi)擬報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)全文和公眾參與說(shuō)明。

　　第二十一條 建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具公眾參與說(shuō)明。

　　第二十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公開(kāi)下列信息：

　　（一）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)全文；

　　（二）公眾參與說(shuō)明；

　?。ㄈ┕娞岢鲆庖?jiàn)的方式和途徑。

　　公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日。

　　第二十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公開(kāi)下列信息：

　　（一）建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位名稱；

　?。ㄈ┉h(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位名稱；

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項(xiàng)目概況、主要環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)對(duì)策與措施；

　　（五）建設(shè)單位開(kāi)展的公眾參與情況；

　?。┕娞岢鲆庖?jiàn)的方式和途徑。

　　公開(kāi)期限不得少于5個(gè)工作日。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依照第一款規(guī)定公開(kāi)信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式同步告知建設(shè)單位和利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，依照環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 在生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)受理環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后和作出審批決定前的信息公開(kāi)期間，公民、法人和其他組織可以依照規(guī)定的方式、途徑和期限，提出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批的意見(jiàn)和建議，舉報(bào)相關(guān)違法行為。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)收到的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。必要時(shí)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)適當(dāng)方式向公眾反饋意見(jiàn)采納情況。

　　第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾參與說(shuō)明內(nèi)容和格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合本辦法的規(guī)定進(jìn)行審查。

　　經(jīng)綜合考慮收到的公眾意見(jiàn)、相關(guān)舉報(bào)及處理情況、公眾參與審查結(jié)論等，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見(jiàn)，退回環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

　　第二十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)參考收到的公眾意見(jiàn)，依照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

　　第二十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公告審批決定全文，并依法告知提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利及期限。

　　第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制過(guò)程中公眾參與的相關(guān)原始資料，存檔備查。

　　第二十九條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，在組織環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制過(guò)程的公眾參與時(shí)弄虛作假，致使公眾參與說(shuō)明內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的，由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人失信信息記入環(huán)境信用記錄，向社會(huì)公開(kāi)。

　　第三十條 公眾提出的涉及征地拆遷、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)等與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)無(wú)關(guān)的意見(jiàn)或者訴求，不屬于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的內(nèi)容。公眾可以依法另行向其他有關(guān)主管部門(mén)反映。

　　第三十一條 對(duì)依法批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，若該產(chǎn)業(yè)園區(qū)已依法開(kāi)展了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與且該建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模等符合經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織審查通過(guò)的規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和審查意見(jiàn)，建設(shè)單位開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與時(shí)，可以按照以下方式予以簡(jiǎn)化：

　?。ㄒ唬┟庥栝_(kāi)展本辦法第九條規(guī)定的公開(kāi)程序，相關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容納入本辦法第十條規(guī)定的公開(kāi)內(nèi)容一并公開(kāi)；

　　（二）本辦法第十條第二款和第十一條第一款規(guī)定的10個(gè)工作日的期限減為5個(gè)工作日；

　　（三）免予采用本辦法第十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的張貼公告的方式。

　　第三十二條 核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建造前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與依照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　堆芯熱功率300兆瓦以上的反應(yīng)堆設(shè)施和商用乏燃料后處理廠的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取該設(shè)施或者后處理廠半徑15公里范圍內(nèi)公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；其他核設(shè)施和鈾礦冶設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體情況，在一定范圍內(nèi)聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。

　　大型核動(dòng)力廠建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)省級(jí)人民政府制定項(xiàng)目建設(shè)公眾溝通方案，以指導(dǎo)與公眾的溝通工作。

　　第三十三條 土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，在組織進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，可以參照本辦法的有關(guān)規(guī)定征求公眾意見(jiàn)。

　　第三十四條 本辦法自2019年1月1日起施行?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》自本辦法施行之日起廢止。其他文件中有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，適用本辦法。